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            市場治理的“道”與“術”

            來源:北京日報2020-08-31 11:15

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              作者:美國斯坦福大學社會學系教授、北京大學社會學系客座教授 周雪光

              《市場治理術》英文書名中的marketcraft一詞仿statecraft衍生而來,強調與“國家治理術”相對而言的“市場治理術”。這兩個詞的后綴craft有技巧、藝術的意思,與本書強調的“市場是精心設計出來的”這一核心要旨相吻合。如作者所言:“市場需要規則,不僅是為了保護人民和環境免受附帶性損害,還首先是為了讓市場自身得以有效運作。”我想強調的是,這本書不是關于政府如何按照自己的意志來“駕馭市場”的技巧,而是如何認識市場、維護其良性運行的“市場治理之道”,是關于尊重其規律法則加以治理的道理。道自有軌,術循于道,識其道方能施其術。

              將政府與市場、管制與競爭相對立起來的兩分法是一種根本性誤解市場治理的“道”與“術”

              這本書的主題是,政府與市場、管制與競爭不是相互對立、此消彼長的;恰恰相反,政府在市場經濟中的角色應該是積極地建立和維護市場運行的制度規則。作者反對“自由市場經濟”的主張,即市場不需要政府干預而可以自行優化運行。作者提出,并不存在所謂的自由市場或完全競爭的市場;市場是一種特定的制度,需要特意創造而生。例如,勞動力市場并不是一個自然而然發生的過程。各國政府都積極參與構建勞動力市場,一方面保證勞動力的流動以利于市場經濟運行;另一方面,也通過法律法規來保護工人權益。在這兩方面,“自由市場”都不能提供令人滿意的解決辦法。

              我也同意作者的這一觀點,即將政府與市場、管制與競爭相對立起來的兩分法是一種根本性誤解。隨著市場經濟的復雜化和精細化,政府對市場的管制日益重要。風起云涌的信息革命需要更多而不是更少的市場管制機制。對于一項政策目標,任何市場應對舉措都不是唯一可行的。在政策的不同選項上,并不存在所謂更為“自由市場”或更為“市場取向”的抉擇,而是如何更好地、更為恰當地管制市場。

              從協調型市場經濟向自由市場經濟轉型,需要更多的而不是更少的管制機制

              作者提出,在發達工業國家中,美國與日本代表了兩種不同的治理模式。美國屬于自由市場經濟模式,即各個企業大多單打獨斗,市場運行較少地受到政府或其他非市場協調機制的影響,表現出更為激烈的市場競爭趨勢。日本則屬于協調型市場經濟,企業與上下游企業,與內部職工,與金融機構有著穩定的協調協作關系,市場活動更多地受到政府或企業間的協調和合謀的影響。其他發達工業國家大致在這兩個極端之間的某個位置。

              從更為開闊的角度來看,市場治理并不僅源于政府管制,更不是局限于行政力量所在。如作者指出的,“治理”指不同淵源和形式的管制、規則和秩序。這些機制可能是來自政府的,也可能有其他制度淵源,如法律、民俗、權力或私有領域中的自組織等。作者將市場管制分為三類:法律與規章,慣例與標準,規范與信念,并提出了市場治理的諸制度要素:公司制、會計制、金融、資本市場、公司治理、勞動力、反壟斷、具體行業的管制、知識產權、構建市場。隨后的討論和美日對比,均圍繞這些要素逐一展開。

              隨著市場經濟的日益復雜化和精細化,市場治理之道也需要相應改進

              我們需要把作者的一家之言——即使是極有價值的一家之言——放在特定的社會、學術背景下加以審視、解讀,才能清醒、明智地評估其發現,理解其意義,認識其局限。我想特別強調的有兩點。第一,任何社會的制度環境和市場狀態都有著不同的起點和定勢。作者撰寫此書時,其心目中想說服的對象,是那些深信自由主義市場經濟、主張政府最小化的美國讀者。作者認為,美國的自由經濟模式,包括反對政府管制的社會思潮,導致人們忽略政府在市場運作中的重要角色;而且這一角色隨著市場經濟的發展而更為重要。這一點與當今的中國社會有很大不同。在中國社會中,政府在市場活動中的主導地位和角色,以及期待和呼吁政府干預的公共輿論傾向,恰恰說明政府可能包攬了過多的行政職責,背上了過重的管制負擔,因此尤其需要約束干預的沖動,讓其他治理機制,包括市場機制,有一個發育生效的過程。以此觀之,中國場景下可能更為需要另外一個主題的作品,即如何尊重市場規律,限制行政干預權力。

              第二,依我的學術思路來看,本書的一個明顯不足是,作者沒有正視政府作為正式組織本身面臨有限理性甚至非理性的種種局限。而這一點恰恰是20世紀80年代以來新制度主義經濟學以及政治學、社會學和組織學中的制度主義所特別關注和強調的。雖然作者不時地提醒讀者,他倡導政府積極參與市場運行并不是說政府總能提供好的政策和管制,但討論中隱含的假設中視政府為一個虛擬的理性決策者,可以在合適的時機、合適的場合,提出合適的政策,提供合適力度的干預。

              任何方式的市場治理都因環境條件和不同時間點的變化而不斷演變,不同時間點、不同條件下的技術優劣勢可能互相轉化。不合時宜的政府干預或協調可能會對技術創新產生災難性結果。關于日本、歐盟、美國在“高清電視”技術領域中競爭的過程和結果的一項經濟學研究表明,日本政府操之過急的干預政策,使得日本企業在這一領域中過早地固化已有研究成果,導致路徑依賴,而不是保持持續創新的能力,結果被其他國家的新技術超越。

              進一步來說,隨著市場經濟的日益復雜化和精細化,市場治理之道也需要相應改進。政府和其他行動者都需要不斷探索和學習新的治理之道。然而,學習并不是一個中性的過程,而是一個充滿了各種因素互動和有著諸多歧途的過程。另外一個可能的傾向是,政府不僅構建市場、限制市場,而且試圖駕馭市場以服從其利益。即政府管制并不總是按照市場規律來建構和維持市場良性運行,而可能試圖將自己的意志強加于市場之上,將市場活動作為實現其政治目標的工具,因此,引發非預期的后果。

              上述有關政府與市場關系的一系列重要問題,這本書的架構和內容未及關注,但為我們的進一步深入思考提供了現實的與文獻的背景和線索。

              順便提一下,本書作者是《鄧小平時代》作者傅高義的兒子,父子兩代都研究日本問題。父親曾于1979年出版了《日本第一》一書,盛贊日本經濟奇跡,震動美國朝野。沒想到四十年后,兒子著述,檢點日本經濟的諸多問題和轉型失敗。斗轉星移,滄海桑田,令人嗟嘆不已。

            [ 責編:劉夢甜 ]
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