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            意大利:檢察機關量刑建議獨具本國特色

            來源:檢察日報2020-09-15 10:01

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              作者:北京師范大學法學院 吳沈括、胡然

              □意大利檢察機關的量刑建議實踐,繞不開其本國的兩個特殊制度——辯訴交易程序以及刑事處罰令程序。在這兩個特別程序之中,檢察官的量刑建議權得到了充分體現。

              □檢方和被告人將雙方協議的內容交由法官進行審查,這種審查并非是對所有證據進行具體評判,而是僅僅保證所遞交的證據能夠避免無罪的人受到有罪判決,這屬于一種快速的最低程度的審查。

              所謂量刑建議,一般是指檢察機關在公訴活動中就被告人的具體刑罰的適用提出意見的訴訟活動。提到意大利檢察機關的量刑建議實踐,繞不開其本國的兩個特殊制度——辯訴交易程序以及刑事處罰令程序。在這兩個特別程序之中,檢察官的量刑建議權得到了充分體現。

              意大利辯訴交易程序要旨

              意大利受到美國辯訴交易程序的影響,成為第一個系統引進辯訴交易程序的歐洲大陸法系國家。所謂辯訴交易程序,是指在法院第一審法庭審判開始之前,檢察官和被告人及其辯護律師可以就被告人的量刑問題進行協商,將在量刑上所達成的合意寫入雙方協議,并共同簽署姓名,而且要求被告人簽名時律師必須在場,繼后將協議書呈遞給法官并由其核準。

              在簽署申請書之前,控辯雙方可以就量刑輕重進行高強度的內容協商。當申請書正式簽署之后,控辯雙方向法院提出相應的量刑請求,針對此量刑請求,法院并非直接采納或者拒絕,而是需要經過嚴格的審查,待審查通過后即按照雙方當事人協商的量刑結果制作和發布判決。該程序首次規定是在1988年意大利刑事訴訟法第444條至第448條:“被告人和檢察官達成刑罰協議,被告人放棄正式審判的權利,檢察官則同意給予被告人最高1/3的減輕刑罰;在適用該程序中,被告人可以獲取減輕的刑罰不能超過兩年監禁刑。”

              在眾多歐洲國家之中,意大利辯訴交易程序的適用是最為徹底的,但其適用并非是完全照搬照抄美國的模式,而是在保持其本國特色的基礎上作了一定程度的補充,具有鮮明的自身特色。設置辯訴交易程序的目的是為了能夠在保證司法公平的情況下,著力提高司法效率,減少冗余案件的堆積,從而節省更多的司法資源和司法成本。另外,意大利堅守“真實發現”理念,其辯訴交易程序并不要求被告人認罪,這相對美國辯訴交易的制度設計是顯著的規則區別。

              意大利辯訴交易程序的革新與發展

              由檢方和被追訴人所達成的量刑協議由于包含著檢察官對此案件應該如何量刑的看法和態度,并且在達成量刑協議的過程中,檢察官需要被追訴人自愿參與且符合相應法律規范,即同時具備自愿性和合法性,所以可以看作是代表著檢察官意志的一種特殊的量刑建議。法官一旦接受此量刑協議的申請,將會受到雙方約定的協議的約束,但因為法官仍需進行審查,所以這種拘束并非具有當然的強制力。倘若法官審查后認為該量刑協議存在問題而不予采納,可不受此協議的限制進行判決。

              這種較為特殊的量刑建議模式恰恰反映了法官的司法職能逐漸發生轉變,由傳統的裁判職能向審查量刑協議內容的自愿性與合法性方面過渡。在立法早期,由于立法激進,辯訴交易程序在意大利的司法實踐中遭遇諸多問題,如司法適用率低下,司法采納率較低等,如刑事訴訟法修正時,意大利立法者期望85%的刑事案件采用辯訴交易程序等刑事特別程序處理,但在初期司法實踐中,僅有4%的案件真正適用辯訴交易程序。隨著2003年第134號法令的修正,目前該程序已經逐漸趨于成熟。意大利立法者不是一味追求訴訟效率對辯訴交易程序進行修改,而是在效率和公正并重權衡中修改法律,凸顯大陸國家刑事司法改革公正與效率的艱難探索。

              意大利辯訴交易程序的適用范圍

              從控辯雙方的協商范圍來看,首先,并非案件中所有的細節都可以進行協議,由于意大利實行強制起訴,因此辯訴交易不包括指控罪名交易,僅僅是量刑幅度交易。

              意大利認為只有量刑問題屬于檢方協議的范圍,在意大利過去的司法實踐中,偶爾會出現檢察官為了能夠讓被告人盡快認罪,而許諾其將原本較重的罪名更改為較輕的罪名,使被告人能夠被判處更輕的刑罰。但這種行為其實是被嚴令禁止的,關于定罪即案件的犯罪性質是不允許被協商的。

              意大利辯訴交易程序最初僅適用于宣告刑不超過兩年監禁刑的案件,或者處以罰金的輕微刑事案件。而在2003年第134號法令頒布后,將辯訴交易適用的案件分為兩類:一類是擴大化的辯訴交易,即適用范圍擴大到考慮各種具體情況并在減少三分之一量刑后監禁刑不超過單處或與財產刑并處的五年有期徒刑或拘役;另一類是特別的辯訴交易程序。

              被告人作為訴訟主體,在兩個方面可以與檢察官進行協議磋商:首先,被告人與檢察官可以充分地協商刑罰,控辯雙方須將其在量刑上所達成的合意載入申請書并共同署名(一方在獲得另一方同意的情況下也可單獨署名),之后再將申請書交由法官進行核準。在簽署申請書之前,控辯雙方往往會對量刑的輕重進行密集的磋商博弈。其次,即使檢察官不同意被告人量刑協議,被告人也可以單獨向法官提出適用辯訴交易程序申請。

              由此可以看到,意大利辯訴交易程序的提起并不是以控辯雙方協商一致為前提。雙方可以共同要求法官適用該程序,也可以由一方提起,經由法官征求另一方的意見,甚至在被告方單獨提起,檢察官反對時,法官也可以適用該程序。

              此外,需要注意的是,檢方和被告人將雙方協議的內容交由法官進行審查,這種審查并非是對所有證據進行具體評判,而是僅僅保證所遞交的證據能夠避免無罪的人受到有罪判決,這屬于一種快速的最低程度的審查。此外,審判法官還應當核準協議中刑罰是否適當,具體由審判法官以書面形式對偵查卷宗、雙方協議以及協議刑罰進行庭外審核。

              意大利量刑建議的特殊制度——刑事處罰令程序

              所謂刑事處罰令程序,是指檢察官認為應當只適用財產刑(包括為替代監禁而科處的財產刑)時,可以在將被指控者名字登記在犯罪信息登記簿之日起4個月內,請求負責審前調查的法官發布一項刑事處罰令,并要求適用相當于法定刑減輕直至一半的刑罰。如果法官同意這個請求,他就不會宣告一個罪刑判決,而會發布刑事處罰令,這個命令發布后,被告人可以自收到刑事處罰令15天內提出異議,要求審判或者適用其他刑事特別程序。此外,如果法官不同意檢察官的請求,他會將案卷退給檢察官,要求其對這個案件作出正式起訴。

              在刑事處罰令程序中,檢察官享有量刑建議權,這是因為檢察官在提出申請時需要附有具體的量刑建議。刑事處罰令的啟動是檢察官的職權范疇,只有經檢察官書面申請才能啟動,而法官要審查檢察官的指控是否成立、適用刑罰建議是否正確。如果法官認為不應當適用處罰令也不應對被告人進行宣判時,有權拒絕適用處罰令,并將案件材料退還檢察官。

              綜上而言,意大利檢察機關的量刑建議權的范圍是相對受限的,雖然具有一定法律效力,但在法官的定罪權和量刑權處于更高位階的情況下,仍須由法官來最終決定是否同意或采納。當下意大利檢察機關在法定條件下有權開展的量刑建議,主要體現在辯訴交易程序和刑事處罰令程序之中,并且其量刑建議采納率已經達到了較高的實務水平:2004年,意大利辯訴交易程序在有效刑事判決案件中適用率達到33%。對此,意大利刑事訴訟學者博洛尼亞大學馬可·法布里研究員在對意大利刑事特別程序進行實證調查研究后指出,“刑事特別程序的引入帶來了刑事司法實際運作情況的改變,特別是2003年擴大刑事辯訴交易程序的適用范圍后,大約有35%的案件通過刑事特別程序進行審理。”而意大利著名刑事法學家杜里奧·帕多瓦尼教授則認為意大利辯訴交易程序的適用率已經超過40%。

            [ 責編:劉夢甜 ]
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