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            法律監督新理念:雙贏多贏共贏

            來源:檢察日報2020-09-16 09:55

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              作者:最高人民檢察院法律政策研究室副主任、中國法學會案例法學研究會副會長 李文峰

              □雙贏多贏共贏是符合新時代黨和人民要求的法律監督理念,各級檢察機關應當按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求,以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,采取切實有效的措施,積極推動雙贏多贏共贏監督理念的貫徹落實。

              □檢察機關在綜合運用法律監督措施辦好案件的同時,還要積極運用檢察建議做好案件的后續文章,積極推進和參與社會治理。

              根據《現代漢語規范詞典》,理念有三種解釋:一是指思想、觀念;二是指信念;三是指認定和追求的某種目標、原則、方法等,多具有個性、行業性和學科性。一般意義上,觀念與理念是通用的;嚴格來講,上升到理性高度的觀念才能稱作理念。最高人民檢察院檢察長張軍指出:所謂理念,就是指導、引領我們辦好檢察案件的思想、靈魂。法律監督理念直接影響到法律監督工作的開展,直接關系到法律監督效果的好壞。關于法律監督理念,近年來有多種表述,諸如雙贏多贏共贏,在辦案中監督、在監督中辦案,等等。雙贏多贏共贏是一個具有目標引領性和效果評價性的理念,也是最高檢新一屆黨組提出的法律監督新理念。

              雙贏多贏共贏監督理念的必要性

              新時代人民群眾對檢察工作有了新的更高要求。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有了更高水平、更豐富內涵的需求。檢察機關認為努力做到了還不夠,還要讓人民群眾“感覺到”。這些就是擺在檢察機關面前的新課題,也是對檢察工作的更高要求。檢察機關必須對標對表,為人民群眾、為社會和時代提供更好、更優、更實在的法治產品、檢察產品。

              近年來檢察機關職責有了較大調整。新中國成立以來,檢察機關的職責多有調整。近年來,在黨中央決策部署下,檢察機關的職責有了較大調整。一是檢察機關反貪、反瀆工作轉隸到監察委員會。二是建立公益訴訟檢察制度。三是檢察機關原有的刑事檢察、民事檢察和行政檢察職責也有了新的調整。

              雙贏多贏共贏監督理念的可行性

              最高檢黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實新發展理念,重新審視監督者與被監督者的關系,提出了雙贏多贏共贏的法律監督理念。筆者認為,我國政治社會制度與西方政治社會制度不同,具有典型的中國特色和巨大優越性,雙贏多贏共贏的法律監督理念具有現實可行性。

              (一)中國特色社會主義制度具有巨大優越性。新中國成立以來特別是改革開放四十多年的實踐證明,中國特色社會主義制度是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度,是具有強大生命力和巨大優越性的制度。中國共產黨領導的中國特色社會主義制度的巨大優越性,是檢察機關法律監督工作能夠取得雙贏多贏共贏的政治保障和制度保證。

              (二)法律監督各方都是社會主義法治國家的建設者。法治興則國興,法治強則國強。法律監督有關各方,無論是法院、檢察機關、公安機關、國家安全機關、司法行政機關,還是刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟中的各方當事人,以及證人、律師、專家學者等,都是中國特色社會主義法治國家的建設者。這是檢察機關法律監督工作能夠取得雙贏多贏共贏的社會基礎和群眾基礎。

              (三)政法各機關具有共同的職責使命。憲法第140條規定:“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件,應當分工負責,互相配合,互相制約,以保證準確有效地執行法律。”《中國共產黨政法工作條例》第5條規定了政法工作的主要任務,即維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業是政法各機關的主要職責。檢察機關應充分運用政治智慧和法律智慧開展法律監督工作,建設監督與被監督的良性、積極關系,使法律監督在主觀和客觀方面都發揮促進和保障執法司法機關更全面更深刻理解法律、共同履行好職責的作用,共同推進嚴格執法、公正司法,努力實現雙贏多贏共贏。

              (四)合作共贏已經成為新時代博弈各方的主流價值追求。通常認為,博弈是指代表不同利益的決策主體,在一定的環境條件和規則下,同時或先后、一次或多次從各自允許的行動方案中加以選擇并實施,從而取得各自相應結果的活動。博弈有多種分類方法,從結果來說可以分為負和博弈、零和博弈、正和博弈三種基本類型。20世紀以來,人類在經歷了兩次世界大戰、經濟高速增長、科學技術進步、全球一體化以及日益嚴重的環境污染之后,“零和”觀念正逐漸被“雙贏”觀念所取代。張軍檢察長多次強調指出:監督不是你錯我對的零和博弈。監督機關與被監督機關責任是共同的,目標是一致的,贏則共贏,損則同損。

              貫徹落實雙贏多贏共贏監督理念的具體措施

              雙贏多贏共贏是符合新時代黨和人民要求的法律監督理念,各級檢察機關應當按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求,以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,采取切實有效的措施,積極推動雙贏多贏共贏監督理念的貫徹落實。

              (一)牢固樹立雙贏多贏共贏的監督理念。最高檢黨組鮮明指出,新時代檢察工作要創新發展,理念轉變至關重要,理念一新天地寬。理念轉變到位,辦案監督自然就會有新思路、新方法、新局面,就會與其他部門形成良性互動的工作關系,這其實就是監督過程中的雙贏多贏共贏。全體檢察人員特別是辦案人員要清醒認識到法律監督并不是高高在上、高人一等,但要求本領高強、技高一籌,因此在辦案工作中應當牢固樹立雙贏多贏共贏的監督理念,積極追求政治效果、法律效果和社會效果的有機統一,努力成為創造優質法治產品、檢察產品的工匠、能手乃至大師。

              (二)積極推進“四大檢察”協調發展和協同發力。進入新時代,經濟社會發展中許多矛盾和問題以案件形式進入檢察環節。檢察機關應當積極推進“四大檢察”全面協調充分發展,做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察。在具體案件中,還要注重“四大檢察”協同發力,也就是說,不能局限于某個檢察職能或部門的單打獨斗,這樣才可能取得雙贏多贏共贏的法律監督效果。

              (三)綜合用好各項法律監督措施。人民檢察院組織法第21條規定,人民檢察院行使本法第20條規定的法律監督職權,可以進行調查核實,并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。實踐中,為達到雙贏多贏共贏的監督效果,檢察機關應當綜合運用法律監督措施,根據案件不同情況進行調查核實,依法提出再審檢察建議或者抗訴、糾正違法檢察建議、公益訴訟檢察建議、社會治理檢察建議等,必要時還可以根據案件管轄進行立案偵查。對于符合再審條件的申請監督案件,檢察機關要注意處理好再審檢察建議與抗訴的關系。對于行政公益訴訟案件,為取得雙贏多贏共贏的監督效果,檢察機關要認識到通過訴前程序實現維護公益目的是司法的最佳狀態,妥善處理訴前檢察建議與提起公益訴訟的關系。提出訴前檢察建議后,檢察機關還要注意督促、協助行政機關抓好檢察建議的落實,而不能一發了之。檢察機關在綜合運用法律監督措施辦好案件的同時,還要積極運用檢察建議做好案件的后續文章,積極推進和參與社會治理。例如齊某強奸、猥褻兒童案,最高法采納抗訴意見終審改判后,最高檢并沒有止步于此,而是針對辦案中發現的學生教育和學校管理等方面問題,及時向教育部發出“一號檢察建議”,并要求各級檢察機關配合教育部門持續抓好落實,達到了雙贏多贏共贏的效果。

              (四)檢察官應當秉持客觀公正的立場。許多人認為公訴理所當然就是追訴、從嚴從重懲處犯罪人。進入新時代,不能再簡單地把檢察等同于追訴,要認識到檢察官既是犯罪的追訴者,也是無辜的保護者,更要努力成為中國特色社會主義法律意識和法治進步的引領者。實踐中,檢察官只有在秉持客觀公正立場的基礎上,充分發揮主導作用,切實做到以事實為依據、以法律為準繩,不偏不倚、不枉不縱,既無過度也無不及,才能維護好法律尊嚴和權威,才有可能達到雙贏多贏共贏的辦案效果。檢察官秉持客觀公正立場,還要尊重和保障律師執業權利,注重聽取律師意見,決不能把律師提出意見當成是“添亂”。

              (五)堅持領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件。檢察機關實行檢察官員額制改革后,檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員通常是員額檢察官。入額的領導干部應當以上率下帶頭辦理重大疑難復雜案件、新類型案件和在法律適用方面具有普遍指導意義的案件,這樣更有利于解決案件中的矛盾和問題,排除辦案中的干擾和阻力,取得雙贏多贏共贏的辦案效果。

              (六)注重采取公開聽證方式爭取良好辦案效果。實踐中,檢察機關對一些重大疑難復雜的審查逮捕、不起訴、申訴案件等,不能僅僅滿足于從法律角度提出審查意見、結案了事,而應當堅持以人民為中心,按照“辦實事、求極致、解難題、葆本色”的要求,真正做到案結事了。對于各方有爭議并且有社會教育意義的案件,可以采取公開聽證方式,除了各方當事人參加外,還可以邀請與案件沒有利害關系的人士作為聽證員參加并發表意見,通過公開促進公正,取得當事人的理解,有效化解當事人之間的矛盾,達到息訴罷訪的辦案效果。

              (七)構建以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系。貫徹落實雙贏多贏共贏的監督理念,最終體現在檢察機關辦理案件的質量上。張軍檢察長強調指出,要建立以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系,以人民群眾、當事人對司法辦案活動的實際感受作為評價檢察辦案工作成效的一個重要因素。“案-件比”是觀測評價檢察機關辦案運行態勢,反映每一個辦案環節是否將工作做到極致的重要指標,對于防止產生不必要的辦案環節具有重要意義。最優“案-件比”是 1∶1,老百姓一個“案”,進入檢察程序后一次性辦結,檢察辦案質效最高,司法資源投入最少,當事人感受相對更好。

              (八)充分發揮指導性案例和典型案例的示范引領作用。截至2020年7月,最高檢已經發布21批80件指導性案例,涵蓋了刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察四大領域。在發布指導性案例的同時,最高檢還積極服務黨和國家工作大局,先后發布了多批次典型案例。最高檢應當抓緊建設覆蓋全國檢察機關的智能化檢察案例數據庫,實現快捷檢索、類案推送、結果比對、數據分析、裁判文書提取、辦案瑕疵提示等智能化辦案輔助。同時,加強與最高法、公安部、司法部以及其他行政執法機關的溝通協調,把這些機關特別是法院的案例數據庫與檢察案例數據庫互聯互通互享,切實做到案例指導工作的雙贏多贏共贏。

              (九)著力提高檢察官的政治素質和業務能力。檢察機關是國家的法律監督機關,檢察官必須對自己提出更高要求,把政治建設和業務建設深度融合,努力做到政治上更敏銳、業務上更精通,成為“放心型”檢察官。

              (十)高度重視檢察公共關系建設。加強檢察公共關系建設,要特別注重做好檢察宣傳工作。如果把司法辦案當作檢察機關的“硬實力”,那么檢察宣傳工作就是檢察機關的“軟實力”。要落實好依法辦理、輿論引導、社會面管控的“三同步”工作機制,立足鮮活的檢察實踐講好檢察故事。

              (摘自《人民檢察》2020年第17期。)

            [ 責編:劉夢甜 ]
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