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            正在閱讀:高瞻遠矚謀發展 脫貧攻堅譜新篇
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            高瞻遠矚謀發展 脫貧攻堅譜新篇

            來源:天津日報2020-10-12 16:26

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              今年是脫貧攻堅戰的收官之年。中國共產黨帶領全國各族人民持續向貧困宣戰,推動著人類歷史上規模最大的反貧困工程走向勝利。這一偉大的歷史性成就離不開現代化的國家治理體系和治理能力。《習近平談治國理政》第三卷記錄了習近平總書記從國家治理的高度謀劃脫貧攻堅的重要論述,其中蘊含著深刻的中國特色扶貧理論的創新。

              反貧困是當今世界共同面臨的難題

              貧困以及由貧困所衍生的一系列社會問題是當今世界面臨的最大挑戰,是制約國家發展的重要難題。消除貧困自古以來就是人類夢寐以求的理想,是各國人民追求幸福生活的基本權利。2000年聯合國制定了千年發展目標,著力推動全球減貧事業。各國在反貧困的實踐中進行了各自的探索,但大多沒有取得令人滿意的結果。發展中國家在解決結構性貧困問題時往往力不從心,大量落后地區的貧困人口還生活在溫飽線之下。高收入發達國家雖然普遍擺脫了絕對貧困問題的困擾,但相對貧困和內部差距擴大等問題也導致了社會矛盾不斷激化。

              貧困的產生原因是復雜而多元化的,是自然、經濟、社會、文化、區域和個體等多方面因素綜合作用的結果。反貧困工作不是經濟社會發展能夠解決的單一問題,是需要動員最廣大的社會力量,共同參與來的解決問題。因此,消除貧困不僅是一個國家發展能力的體現,更是一個國家治理能力的體現。

              反貧困實踐困境的理論溯源

              傳統的反貧困理論大都忽視了國家治理的重要性,而側重從經濟、社會、個人的發展層面進行分析。這些反貧困理論總體上可以分為三類:一是收入貧困理論,認為貧困是從收入定義的一種經濟狀態,因此強調通過經濟發展,為貧困人口提供減貧增收的渠道和機會來消除貧困。二是能力貧困理論,例如阿瑪蒂亞·森認為貧困的實質是人們創造收入的能力不足導致的,因此應該提高教育水平、消除營養不良和疾病困擾,從提升人力資本質量的角度消除貧困。三是權利貧困理論,例如法國的雷納爾認為貧困源于社會排斥和社會權利不足,因此需要構建多維反貧困路徑,尤其是強調保護弱勢群體公平發展的權利。此外,2019年諾貝爾經濟學獎得主班納吉和狄福羅在其著作《貧困的本質》一書中闡述了反貧困的新思路,強調根據貧困個體的致貧原因、利益訴求等,構建微觀層面精準的反貧困方案。

              但是,上述反貧困理論存在的共同缺點,都是忽視了國家政府在反貧困中的作用。如何將國家宏觀治理能力與微觀減貧路徑相結合?這是以往反貧困理論研究難以回答的問題,也無法為各國政府的反貧困實踐提供有效指導。

              習近平總書記關于扶貧工作的重要論述的理論創新

              習近平總書記關于扶貧工作的重要論述從國家治理的高度解析如何消除貧困這一難題,形成了一套系統的中國特色扶貧理論,是一次重大的理論創新。它來源于中國扶貧開發實踐,并成為脫貧攻堅戰的科學指引和行為指南。

              1、將貧困治理嵌入到國家治理之中

              用國家治理思維和手段實現貧困治理是習近平總書記關于扶貧工作的重要論述所蘊含的重大理論創新。習近平總書記強調“扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與;要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局。”就需要以戰略思維謀全局,以系統思維聚合力,通過現代化的國家治理體系和治理能力,調動各界自愿,凝聚多方力量,才能形成全社會廣泛參與的大扶貧格局。

              2、以“五位一體”構建脫貧攻堅總體布局

              習近平總書記所勾勒的脫貧攻堅制度框架體現了“五位一體”布局的思路。習近平總書記強調要把“發展生產作為主攻方向”,激發貧困人口脫貧的內生動力,體現了以經濟建設求發展。“堅持黨的領導,強化組織保證”“堅持從嚴要求,促進真抓實干”體現了以政治建設為保障。“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的論斷體現了以文化建設去窮根。“堅持社會動員,凝聚各方力量”體現了以社會建設聚合力。“通過生態保護脫貧一批”體現了以生態文明建設謀雙贏。

              3、將宏觀治理與微觀脫貧有機結合

              習近平總書記關于扶貧工作的重要論述不僅指明了要從國家治理的高度構建大扶貧格局,同時也有精細謀劃。習近平總書記始終強調精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅戰的主線。強調針對不同類型的貧困農民群體,構建了“五個一批”的脫貧路徑。而打通這些脫貧路徑,則離不開農村基層治理體系和治理能力的提升。因此習近平總書記強調“幫錢幫物,不如幫助建個好支部,要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。”

              綜上所述,習近平總書記關于扶貧工作的重要論述解決了我國脫貧攻堅面臨的一系列重大理論和實踐問題,形成了一套系統的中國特色扶貧理論,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代打贏脫貧攻堅戰的根本遵循。

              國家治理視角下脫貧攻堅的創新意義

              在習近平總書記關于扶貧工作的重要論述的指引下,中國的脫貧攻堅戰依托中國特色社會主義制度優勢和現代化國家治理體系與治理能力,推出了一系列創新性的舉措取得了歷史性的成就。從國家治理層面來看,脫貧攻堅的創新意義主要表現在:

              1、黨和政府宏觀調控是脫貧攻堅的基本保障

              我國脫貧攻堅實效首先歸功于經濟發展和扶貧開發政策的共同作用,這都離不開黨和政府宏觀調控功能的發揮。脫貧攻堅戰打響之后,中央制定了國家專項規劃和行動指導意見,將脫貧攻堅納入到國家總體發展戰略中。并通過財政扶貧資金投入強化政府的主導地位。從2015年到2019年,中央財政補助地方資金規模達到4304.75億元,每年保持著200億元的補助資金增量。加上地方政府的財政支持,脫貧攻堅有了堅實的資金保障,確保了“兩不愁、三保障”在全國范圍內基本實現。

              2、黨的基層治理體系是脫貧攻堅的堅實組織基礎

              從中央到地方一以貫之的治理體系激活了脫貧攻堅戰中的基層組織功能。通過“五級書記負責制”將工作任務層層傳導,改變了貧困農村地區基層組織體系渙散、治理能力低下的弊病,也進一步將貧困農村地區的基層治理納入到國家治理體系中。中央也通過壓力傳導和直接派駐等方式推動基層扶貧工作落實到位。從2015年到2020年2月,全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派了290多萬縣處級以上機關、企事業單位的干部到貧困村擔任駐村干部。經過脫貧攻堅戰的洗禮,貧困農村基層的治理體系和治理能力也得到了強化。

              3、脫貧攻堅彰顯了以“人民為中心”的國家治理理念

              早在脫貧攻堅戰伊始,習近平總書記就確定了精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅戰的主線。精準到戶、精準到人的扶貧工作模式是脫貧攻堅的最大創新和制度保障,在農村基層要對扶貧對象每戶每人建檔立卡,針對致貧原因分類施策,通過“五個一批”的扶貧路徑促進貧困人口脫貧。這些工作都體現了中國共產黨在國家治理中始終堅持“實事求是”和“以人民為中心”的精神和理念。

              4、扶貧協作是國家治理體系協同高效的重要體現

              脫貧攻堅離不開跨地區、跨部門的扶貧協作,離不開社會各界主體的廣泛參與。通過東西部扶貧協作,加強了地區之間的合作交流,促進區域協調發展。通過對口幫扶,讓各級黨政機關和企事業單位深入扶貧一線。通過動員最廣大的社會力量,讓市場組織、社會組織共同參與到脫貧攻堅當中。集中體現了黨和政府的動員能力,彰顯了中國特色社會主義制度優勢。

              綜合來看,脫貧攻堅戰凝聚了全黨全國全社會力量,集中體現了中國特色社會主義制度優勢,是中國特色扶貧理論的生動實踐。長遠來看,脫貧攻堅戰不僅給貧困農村地區發展帶來了一次革命性的變化,同時對于推動整個國家治理體系和治理能力現代化都具有深遠的意義。從共建人類命運共同體的角度來看,脫貧攻堅戰告訴了發展中國家如何把國家治理和微觀脫貧有效結合起來,通過構建一個兼顧效率與公平的現代國家治理體系來走出貧困和中等收入陷阱,探索和貢獻了全球減貧和落后地區發展的“中國方案”。

            [ 責編:李貝 ]
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